2017年2月24日上午10時(shí),交通運(yùn)輸部舉行了本年度第一次例行新聞發(fā)布會(huì),本次專題發(fā)布會(huì)由交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行聯(lián)合舉行,介紹《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的有關(guān)情況并答記者問(wèn),下面我們就將本次發(fā)布會(huì)的亮點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
● 近兩年力爭(zhēng)再出臺(tái)一兩個(gè)備忘錄
交通運(yùn)輸部政策研究室副主任舒馳表示,這次簽署的《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(簡(jiǎn)稱《備忘錄》),主要有3個(gè)亮點(diǎn)。一是參與懲戒的部門較多,可以進(jìn)一步發(fā)揮各地區(qū)、各部門的懲治力量,形成強(qiáng)大震懾,推動(dòng)形成守信的倒逼機(jī)制。二是懲戒措施比較實(shí),26項(xiàng)懲戒措施包括行業(yè)性懲戒措施和通用性懲戒措施。三是引入信用修復(fù)機(jī)制,能夠保護(hù)當(dāng)事人合法的信用權(quán)益。
懲戒措施有3個(gè)突出特點(diǎn)。一是重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)失信責(zé)任主體的日常監(jiān)管。26項(xiàng)措施中有10項(xiàng)措施是對(duì)失信主體加強(qiáng)日常監(jiān)管,包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、對(duì)有關(guān)貨源單位的監(jiān)管,能直接作用到失信主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。二是更加注重提高失信經(jīng)濟(jì)方面的懲戒,包括保險(xiǎn)費(fèi)率厘定以及融資授信等方面,要求參與懲戒的相關(guān)部門在這方面提供一些參考,提高違法失信主體的經(jīng)濟(jì)成本。三是對(duì)失信主體更加注重限制高消費(fèi),限制乘坐飛機(jī)、高鐵等高消費(fèi)行為,直接作用于違法失信主體的出行,能起到立竿見(jiàn)影的效果。
舒馳表示,交通運(yùn)輸部將在國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)人民銀行的指導(dǎo)下,力爭(zhēng)在近兩年再出臺(tái)1至2個(gè)備忘錄,既包括聯(lián)合懲戒方面,也涉及聯(lián)合激勵(lì)方面。
解讀:與過(guò)去對(duì)于貨車超限超載的懲罰措施相比,《備忘錄》更加細(xì)致和嚴(yán)密了,交通更運(yùn)輸部將聯(lián)合發(fā)改委和中國(guó)人民銀行,通過(guò)責(zé)任主體信用來(lái)實(shí)施監(jiān)管的。懲戒措施不僅可以對(duì)失信人進(jìn)行日常監(jiān)管,同時(shí)對(duì)貨主也有直接的作用;其次是提高失信人的經(jīng)濟(jì)懲戒;三是通過(guò)限制失信人高消費(fèi)的辦法,來(lái)約束超載超限情況的發(fā)生。
● 運(yùn)價(jià)上升 倒逼企業(yè)提高運(yùn)輸效率
部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)徐亞華表示,對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,主要有一下積極影響:
一是有利于凈化貨運(yùn)物流市場(chǎng)秩序。實(shí)施聯(lián)合懲戒,使相應(yīng)的責(zé)任主體受到處罰,增加了違法主體的違法成本,有利于維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。二是有利于降低全社會(huì)物流成本。實(shí)施聯(lián)合懲戒,有利于遏制車輛的非法改裝行為,促進(jìn)先進(jìn)物流模式和物流裝備的推廣應(yīng)用,強(qiáng)化物流各環(huán)節(jié)、各要素的銜接匹配,有利于支撐物流行業(yè)提質(zhì)增效。三是有利于提升道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)水平。對(duì)相關(guān)的責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒能夠有效打擊貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的超限超載和非法改裝行為,進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,保障道路運(yùn)輸安全。
根據(jù)中國(guó)物流采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公布的中國(guó)公路物流運(yùn)價(jià)指數(shù),2016年9月治超實(shí)施以來(lái),運(yùn)價(jià)有所上升。運(yùn)價(jià)上升有多方面的原因,從治超方面來(lái)看,因?yàn)樾碌膰?guó)標(biāo)“1589”的實(shí)施,特別是車輛裝載標(biāo)準(zhǔn)的變化,貨車總質(zhì)量限值從55噸恢復(fù)到49噸,單車的裝載量下降,會(huì)相應(yīng)地增加物流成本。物流成本上升以后,作為運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō),一方面,要通過(guò)運(yùn)價(jià)的合理調(diào)整來(lái)彌補(bǔ)成本上升的影響;另一方面,也會(huì)倒逼運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)提高運(yùn)輸效率、轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)模式、加大技術(shù)裝備投入力度等因素來(lái)降低物流成本。
解讀:對(duì)嚴(yán)重違法實(shí)現(xiàn)超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,對(duì)于提升道路貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化水平、規(guī)范道路貨運(yùn)市場(chǎng)秩序、降低全社會(huì)物流成本、保障道路運(yùn)輸安全具有積極意義。同時(shí)在新GB1589政策的實(shí)施下,會(huì)迫使物流企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)模式,加大裝備投入,從而降低因超限超載所導(dǎo)致的高物流成本。
● 第一批違法失信責(zé)任主體名單 正在由基層向上匯總
部公路局副局長(zhǎng)孫永紅表示,有關(guān)聯(lián)合懲戒措施從《備忘錄》發(fā)布之日起就開始生效,交通運(yùn)輸部也已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于界定嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸行為和相關(guān)責(zé)任主體有關(guān)事項(xiàng)的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》),第一批違法失信主體名單正在從基層、從一線向上匯總。下一步,將按照《通知》中界定的十種情形,及時(shí)匯總各地相關(guān)信息,按照季度通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)向簽署《備忘錄》的有關(guān)部門提供失信當(dāng)事人信息,并按照有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)更新,同時(shí)依法在交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站、“信用交通”網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、《中國(guó)交通報(bào)》及國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)對(duì)社會(huì)公布。
解讀:自從《備忘錄》生效后,已經(jīng)出現(xiàn)了第一批失信主體,目前失信主體名單公告正在逐步的統(tǒng)計(jì)中,接下來(lái)將嚴(yán)格按照《關(guān)于界定嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸行為和相關(guān)責(zé)任主體有關(guān)事項(xiàng)的通知》來(lái)界定失信主體的情形,最終將會(huì)通過(guò)相應(yīng)渠道向全社會(huì)公布名單。
● 明年6月底完成 不合規(guī)車輛運(yùn)輸車更新改造
徐亞華表示,2016年8月18日,交通運(yùn)輸部等五部委聯(lián)合印發(fā)《車輛運(yùn)輸車治理工作方案》,啟動(dòng)車輛運(yùn)輸車治理專項(xiàng)工作,各乘用車生產(chǎn)企業(yè)、整車物流企業(yè)積極配合,調(diào)整運(yùn)輸計(jì)劃、整改違規(guī)車輛,各級(jí)交通運(yùn)輸部門、公安部門嚴(yán)格車輛運(yùn)輸車路面執(zhí)法檢查,治理工作取得預(yù)期成效,全面完成了車輛運(yùn)輸車“雙排”變“單排”的階段性治理目標(biāo),整車物流市場(chǎng)秩序趨向好轉(zhuǎn)。按照總體部署,下一步治理工作將進(jìn)入“單排車”變“標(biāo)準(zhǔn)車”的關(guān)鍵治理階段。交通運(yùn)輸部將聯(lián)合工信部、公安部等相關(guān)部委,進(jìn)一步加大治理工作力度,嚴(yán)格執(zhí)法管控,細(xì)化任務(wù)落實(shí),確保2017年年底前完成60%的不合規(guī)車輛運(yùn)輸車更新改造,到2018年6月底完成全部不合規(guī)車輛運(yùn)輸車更新改造。
車輛運(yùn)輸車治理工作涉及面廣、關(guān)聯(lián)影響大,任務(wù)艱巨,需要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段綜合施策?!秱渫洝窞橹卫砉ぷ魈峁┝酥匾侄危煌ㄟ\(yùn)輸部將按照《備忘錄》和《通知》,督促各地交通運(yùn)輸部門嚴(yán)格執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)“雙排”裝載和不符合過(guò)渡運(yùn)行政策需進(jìn)行更新淘汰的車輛運(yùn)輸車違規(guī)運(yùn)行的,經(jīng)調(diào)查核實(shí),將按照相關(guān)要求,列入失信當(dāng)事人名單,使失信人受到嚴(yán)厲懲戒,規(guī)范整車物流企業(yè)行為,確保車輛運(yùn)輸車治理工作有序推進(jìn),取得切實(shí)成效。
解讀:自去年啟動(dòng)轎運(yùn)車治理專項(xiàng)工作后,在各物流企業(yè)大力配合和相關(guān)執(zhí)法部門的嚴(yán)格執(zhí)行下,已經(jīng)完成了轎運(yùn)車治理的第一步,目前所有上路的轎運(yùn)車全部由原來(lái)的雙排改為單排。下一步的重點(diǎn)是單排變標(biāo)準(zhǔn)的轎運(yùn)車治理工作,已經(jīng)將在明年年底全部的更新改造,在治理的過(guò)程中也將嚴(yán)格按照《備忘錄》和《通知》執(zhí)行。